Artículo 155

Los constituyentes de 1978, sin duda porque presagiaron que las Autonomías, en la práctica, convertirían al Estado en Federal, introdujeron en nuestra Constitución un precepto, inspirado en el artículo 37 de la Ley Fundamental de Bonn de 1949, que creó la República Federal de Alemania, el Art. 155 CE, que prevé que si alguna comunidad autónoma no cumpliere las obligaciones que la Constitución u otras leyes le imponen o actuare atentando gravemente al interés general de España, el Gobierno, previo requerimiento al presidente de la Comunidad y si no fuera atendido, con la aprobación por mayoría absoluta del Senado, «podrá adoptar las medidas necesarias para obligar a aquélla al cumplimiento forzoso de dichas obligaciones o para la protección del mencionado interés general».…  Seguir leyendo »

En los últimos años se han estrenado algunos de los controles más contundentes que prevé la Constitución (la disolución automática de las Cámaras establecida en el artículo 99, la moción de censura, el artículo 155). Y simultáneamente la deliberación sobre los asuntos constitucionales se ha adentrando en terrenos nuevos, en los que tiende a enredarse. Comentaré dos ejemplos.

En primer lugar, el debate sobre la reforma del artículo 99 de la Constitución que vienen planteando comentaristas y políticos —incluido el propio presidente del Gobierno en funciones—. El detonante de este debate son los problemas que dificultan la formación del Gobierno. Pero todo el mundo sabe que esos problemas nacen de la actual fragmentación del sistema de partidos, de la creciente distancia ideológica entre ellos y de la conducta intransigente de algunos de sus dirigentes.…  Seguir leyendo »

Es el artículo 155 la solución

A pesar de las múltiples voces que todavía se afanan en defender el actual Estado de las Autonomías en nuestro país, ya no es posible ocultar el fracaso del intento de buena voluntad que supuso entonces el mencionado modelo.

Cuando en distintas ocasiones se me ha preguntado cómo es posible que habiendo sido uno de los diputados que entonces apoyó la aprobación de la Constitución, hoy defienda la necesidad de abandonar la opción autonómica, suelo contestar que la respuesta es muy sencilla. En aquel momento -en plena transición a la democracia- creímos honradamente que podríamos conseguir que los nacionalismos vasco y catalán se integraran y colaboraran lealmente dentro del marco constitucional que se estaba dibujando.…  Seguir leyendo »

El final de la luna de miel del Gobierno de Sánchez ha sido abrupto: en su primera rueda de prensa, la flamante portavoz del Gobierno anunció, como primera medida estrella, la eliminación de las medidas de control e información financiero de la Generalitat.

En aras de evitar que se utilice el sistema financiero para que los narcotraficantes oculten su dinero, e incluso financien nuevas operaciones, existen medidas antiblanqueo. Si esta exigencia a los bancos se levantase «como gesto», en poco tiempo algunos bancos se convertirían en lavanderías del dinero procedente de todo tipo de graves delitos. Pues bien, aquí se levantan el equivalente de las medidas antiblanqueo a unos infractores que declaran abiertamente su intención de incumplir la ley.…  Seguir leyendo »

No creo que pase mucho tiempo hasta que, por fin, se constituya el gobierno autonómico de Cataluña salido de las elecciones del pasado 21 de diciembre de 2017. Y en ese momento dejarán de estar vigentes las medidas adoptadas en aplicación del artículo 155 de la Constitución. El Senado, como se recordará, ratificó la aplicación de tales medidas, tras constatar «la extraordinaria gravedad en el incumplimiento de las obligaciones constitucionales y la realización de actuaciones gravemente contrarias al interés general por parte de las instituciones de la Generalitat de Cataluña».

En el discurso de investidura, el señor Torra afirmó, entre otras cosas: «Seremos leales al programa del 1 de octubre, a la construcción de la república»; «hace falta un gobierno que exprese nuestra inalterada voluntad de aplicar el mandato republicano que emana de la ciudadanía»; e «impulsaremos un proceso constituyente (…) que deberá concluir con la redacción de una Constitución catalana».…  Seguir leyendo »

El Congreso de los Diputados aprobó en octubre la Ley de Contratos del Sector Público que se publicó en el BOE del 9 de noviembre como ley 9/2017. Imaginemos que el BOE, en lugar de seguir el criterio habitual de publicación de las normas, hubiera decidido publicar esta ley en dos documentos: uno, el proyecto de ley que envió el Gobierno, y otro, las modificaciones que le han hecho las Cortes Generales. Así, en el segundo texto leeríamos, aproximadamente, que se aprueba el proyecto de ley 121/002 “con los siguientes condicionamientos y modificaciones”: en el artículo 1 se añade un párrafo estableciendo que “en toda contratación pública se incorporarán de manera transversal y preceptiva criterios sociales y medioambientales”.…  Seguir leyendo »

Cualquier buen aficionado a la Fiesta Nacional, pero no solo éstos, conoce a la perfección lo que supone un torniquete aplicado en la herida de un torero cogido en apuros. Se trata, sobre todo, de contener la hemorragia, antes de ser intervenido finalmente en las dependencias de la enfermería.

El secreto para que el torniquete cumpla su función adecuadamente, consiste en apretarlo lo suficiente como para que el flujo de sangre se detenga y por ello habrá de realizarse con la suficiente fuerza para que sea eficaz. Si el torniquete no tiene la presión suficiente es probable que la hemorragia empeore.…  Seguir leyendo »

Lo que parecía una posibilidad remota, con cuerpo de sorpresa de wasap, ha terminado por adquirir forma de providencia judicial. El Juzgado de Primera Instancia Número 1 de Huesca –a cargo de Antonio Martín González como juez sustituto tras la salida de Carmen Aznar– se ha dirigido al actual responsable de la Consejería de Cultura de la Generalitat, que no es otro que el ministro del ramo, Íñigo Méndez de Vigo, para reclamarle la devolución de las 44 obras de Sijena retenidas en el Museo de Lérida. Apoyado en el artículo 155 de la Constitución, el juez requiere al ministro para que agilice la tramitación que permita el retorno de los bienes y a la Guardia Civil para que diseñe el operativo de vuelta.…  Seguir leyendo »

El artículo 155 ha llegado a Cataluña de la mano de Carles Puigdemont. En nombre de no se sabe qué derecho a decidir, Puigdemont prometía Disneylandia, pero en realidad era un parque jurásico. En tiempo inmediato, no es predecible cómo se dará en Cataluña la coexistencia institucional con el artículo 155. Tal vez por discreción inusual, el análisis político de los errores del independentismo suele obviar la singular mediocridad y la incompetencia ostensiva de sus líderes, de Artur Mas a Carles Puigdemont, pasando por ese político vegetativo que es Oriol Junqueras, la simpleza de Carme Forcadell o el primitivismo destructivo de la CUP.…  Seguir leyendo »

Yo digo que se asciende al principado o con el favor del pueblo o con el favor de los grandes (Maquiavelo, El príncipe).

Puigdemont debería haber leído a Nicolò Machiavelli con más atención, hasta llegar a entender el significado de sus consejos en el siglo XXI. Cierto que ha tenido el fervor de una parte del pueblo, pero en una democracia el favor del pueblo se gana dentro de la legalidad de las normas y no jugando en falso, donde el fervor acaba por minar la democracia y deja de ser favor. También es cierto que ha intentado ganarse el favor de los grandes, pero los grandes ya no son los nobles catalanes sino los miembros del Consejo Europeo y estos de forma clara le han negado cualquier forma de apoyo.…  Seguir leyendo »

Cuando los historiadores vuelvan la mirada a lo que estamos viviendo, quizá lo llamen la Primera Guerra ‘Prusesista’, que se declaró cuando el Parlamento de Cataluña aprobó el 23 de enero de 2013 que el pueblo catalán era soberano. Algunos hoy deben creer que se habrá de terminar necesariamente cuando el presidente del Gobierno convoque elecciones en Cataluña porque “se habrá recuperado la normalidad institucional”. Será inevitablemente un cierre en falso –como el de tantas contiendas en la historia, que luego vuelven de manera más cruenta– ya que únicamente se habrá sofocado el síntoma de la desobediencia de los mandatarios del momento, pero no se habrá curado la enfermedad que ha inoculado el letal veneno del nacionalismo.…  Seguir leyendo »

A muchos buenos demócratas les tiemblan desde ayer las piernas y la prosa. Es lógico. Tantos años escuchando y leyendo que la aplicación del artículo 155 de la Constitución sería el detonante del Armagedón español que se lo han creído. A principios de septiembre, el líder de Ciudadanos, Albert Rivera, hoy firme como un legionario, dijo que mejor no tocar lo que décadas de pedagogía negativa habían demonizado de forma irremediable. Y el propio portavoz del Partido Popular en el Congreso, Rafael Hernando, anunció que el Gobierno descartaba recurrir a tan inoportuno y oprobioso instrumento, el mismo día del gran discurso de Felipe VI.…  Seguir leyendo »

Este jueves, durante el memorable acto de entrega de los Leones de EL ESPAÑOL en el Teatro Real, justo cuando Rafa Nadal añadió, sobre la marcha, a su medido discurso de agradecimiento, ese «¡Somos un gran país!» que le salió del alma, dejé volar mi fantasía. ¿Se imaginan cómo sería España si tuviéramos un presidente del Gobierno con la audacia, la inteligencia y la tenacidad de Florentino Pérez; la valentía, el sentido del deber y la abnegación de Ignacio Echeverría; y la pasión, la competitividad y la autoexigencia del propio Rafa Nadal?

No estaba contraponiendo a ninguno de ellos por separado con la personalidad del actual inquilino de la Moncloa -nuestros premiados están en un plano muy distinto al de la política- sino pergeñando una carta a los Reyes Magos sobre el modelo ideal de liderazgo.…  Seguir leyendo »

Con el artículo 155 de la Constitución, el constituyente quiso importar al funcionamiento del Estado autonómico la categoría de la coerción estatal plasmada en el artículo 37 de la Constitución alemana de 1949. Sin embargo, hasta el momento esta no ha sido objeto de aplicación práctica. Debiera tenerse en cuenta que los debates suscitados entre los constitucionalistas alemanes distan de presentar resultados concluyentes. Lo mismo sucede en España, donde los escasos estudios sobre el 155 evidencian una importante divergencia de interpretaciones.

Tales divergencias afectan sobre todo a las consecuencias que podría conllevar la aplicación del 155. La Constitución, de manera genérica, afirma que podrán adoptarse «las medidas necesarias para obligar» a una comunidad autónoma «al cumplimiento forzoso» de las obligaciones que le impone la Constitución o para la protección del «interés general».…  Seguir leyendo »

Cuando a lo largo del año se confirmó la voluntad secesionista de celebrar un referéndum como antesala de la declaración unilateral de independencia, el Gobierno de Rajoy tenía dos vías, no excluyentes, de hacer frente a la crisis. Por un lado, dar una respuesta política junto a los partidos nacionales y a los grupos catalanes no independentistas, para buscar un modelo constitucional y estatutario diferente. La otra vía era la respuesta jurídica a través del artículo 155, que resultó viable a partir del acuerdo del Gobierno catalán de convocar el referéndum, acuerdo adoptado en una reunión extraordinaria el 9 de junio.…  Seguir leyendo »

Para que la Ley y la política no se interfieran indebidamente son necesarios muchos años de funcionamiento de las instituciones democráticas y una firme cohesión nacional. Nosotros no tenemos ni lo uno ni lo otro. Por eso no es extraño que en (demasiadas) ocasiones la acción política ignore los límites de la Ley o, a la inversa, que se dé tratamiento jurídico a problemas esencialmente políticos.

Mientras los nuevos pasos en el procés se muevan en el terreno de las normas, el Gobierno español proseguirá una línea de defensa esencialmente jurídica ante el Tribunal Constitucional, completada con multas, sanciones y acciones penales frente a funcionarios y autoridades, así como otras actuaciones coercitivas perfectamente legales, pero al amparo de normas que no se dictaron pensando en un proceso secesionista formal.…  Seguir leyendo »

Frente a la situación que el secesionismo ha creado en Cataluña, se viene reclamando, desde diversas instancias, la aplicación del art. 155 de la Constitución que, algunos creen, equivocadamente, que permite la «suspensión de la autonomía». Este artículo lo que permite es que, a propuesta del Gobierno y con la aprobación de la mayoría absoluta del Senado, determinadas competencias o atribuciones, identificadas en la propuesta del Gobierno y aceptadas por el Senado, dejen de ser ejercitadas por las autoridades de la Comunidad Autónoma y pasen a serlo directamente por las autoridades centrales o que se establezcan mecanismos para que las autoridades autonómicas cumplan forzosamente con la legalidad.…  Seguir leyendo »

«Soberano es quien decide sobre el estado de excepción. Carl Schmitt

Ahora que el filósofo alemán Carl Schmitt (1888-1985) ha sido rehabilitado por el populismo de izquierdas -ahí están los trabajos de Íñigo Errejón sobre las obras schmittianas de sus maestros, Ernesto Laclau y Chantal Mouffe, y, como símbolo, la foto tomada en el Congreso de los Diputados donde un sonriente Pablo Iglesias sostiene, cual declaración de principios, el libro Teoría del Partisano del jurista alemán-, no está de más acudir a este autor, uno de los grandes teóricos del constitucionalismo, aunque marginado por ser un pensador tabú -Carl Schmitt fue acusado de ser el jurista del Tercer Reich e investigado en Núremberg después de la Segunda Guerra Mundial para, finalmente, ser exonerado de toda responsabilidad- para, a través de sus planteamientos, obtener un análisis diferente respecto a la crisis creada por el gobierno de la Generalitat y su intención de celebrar un referéndum de independencia al margen de la Constitución.…  Seguir leyendo »

Ahora que Carles Puigdemont, obviando las dudas de sus propios correligionarios, ha puesta la directa hacia el referéndum unilateral del 1-O, arrecian las especulaciones sobre el artículo 155 de la Constitución, que faculta al Gobierno de España a adoptar las medidas necesarias para obligar a una comunidad autónoma al cumplimiento forzoso de sus obligaciones constitucionales.

Antes de ser desautorizada por su propio partido, la dirigente socialista y alcaldesa de Santa Coloma de Gramenet Núria Parlon abogó por apelar a la comunidad internacional para evitar la suspensión de facto de la autonomía de Catalunya que supondría la aplicación del artículo 155. Apelarse se podría apelar; lo que es dudoso es que la comunidad internacional estuviera dispuesta a intervenir para disuadir al Gobierno español de adoptar esas misteriosas medidas necesarias que forzarían la vuelta de la Generalitat a la obediencia constitucional.…  Seguir leyendo »

En los últimos meses nos hemos familiarizado con el artículo 155 de la Constitución. Han sido varios quienes han analizado las posibilidades de que este precepto fuera aplicado como remedio a la situación creada como consecuencia del abierto desafío a la legalidad que plantea la Generalitat de Cataluña. Recientemente lo ha hecho en este mismo periódico Andrés Trapiello, y unas semanas antes, también aquí, Xavier Vidal-Folch. Quienes hayan seguido estos artículos habrán comprobado que el debate está servido. Para unos la utilización del 155 resultará inevitable; para otros, indeseable. Mientras que unos lo consideran un instrumento útil, otros dudan sobre qué medidas podría amparar y de la eficacia de las mismas.…  Seguir leyendo »