Administración Pública

Ha sido el ministro de Política Territorial y de Función Pública, Miquel Iceta, quien ha comunicado a la ciudadanía que se halla entre sus propósitos cambiar el sistema de ingreso en la función pública. En concreto ha explicado que «se trabaja en una estrategia para reformar el modelo de acceso al empleo público en el que se tenga más en cuenta la capacidad y la aptitud y menos la habilidad memorística».

Y eso ¿cómo se hace, señor ministro? ¿cómo se pueden enfrentar conceptos como capacidad y aptitud y memoria? Convendría que se explicara con precisión. Porque la capacidad de un ingeniero al servicio de la Administración, de un notario, de un inspector de Hacienda o de un profesor de Historia de bachillerato se mide por disponer de un título de licenciado o doctor en tales o cuales materias, título que acredita la aptitud para ejercer una determinada profesión.…  Seguir leyendo »

La construcción de una nueva élite

El 8 de abril, el presidente francés Emmanuel Macron anunció que cerrará la escuela de posgrado francesa de élite para la capacitación de líderes públicos, la École Nationale d’Administration (ENA). Macron —quien es un énarque (como se conoce a sus graduados)— dice que desea fomentar la igualdad de oportunidades y la excelencia nacional, y responder mejor ante los desafíos de la COVID-19, pero eliminar la ENA probablemente no sea más que una medida insignificante en esa dirección.

Irónicamente, la ENA fue fundada en 1945 por el general Charles de Gaulle para dividir a la élite francesa y eliminar un sistema clientelar y de prebendas que había generado una administración pública corrupta e ineficiente.…  Seguir leyendo »

La UE nos ha reñido por el elevado número de empleados temporales en nuestro sector público. Resulta que no solo en las empresas, sino también en el universo teóricamente más estable del mercado laboral, nos caracterizamos por una alta temporalidad que afecta a más de 700.000 empleos de nuestras administraciones. En términos agregados, aproximadamente una cuarta parte del empleo público español tiene carácter temporal, si bien se distribuye irregularmente: en la Administración General del Estado ronda el 8%, pero el porcentaje se dispara en los niveles subestatales, donde —como sucede, por ejemplo, en el Gobierno Vasco— los interinos superan el 50%.…  Seguir leyendo »

El permanente objetivo de la reforma administrativa -permanente porque o bien fracasa o porque, en caso de tener éxito, quien aspira a gobernar siempre considera que hay que corregirla- está encontrando en la última década renovados motivos y justificaciones. Las sucesivas crisis de todo tipo que nos están arrasando se han erigido en el motor de continuos planes de reforma de la Administración, confirmando así que la bandera reformadora es un valor político del que no se puede prescindir. Quien no presente a los electores un amplio programa de cambios no puede aspirar a gobernar. Y es que la estabilidad y mantenimiento de cualesquiera regulaciones preexistentes, como regla general termina identificándose con un inmovilismo e ineficacia rechazables.…  Seguir leyendo »

En la década de los ochenta del siglo pasado se generalizó la automatización de los procesos de trabajo burocráticos. El papeleo. Velocidad y facilidad, sumadas a nuevos usos de la información, liberaron a las organizaciones de rutinas que exigían moverse entre incontables fichas y dosieres físicos. Por supuesto, se redujo al mínimo el trabajo de contabilidad financiera y analítica.

Pero fueron solo las empresas las que, gracias al acicate de la competencia, lo comprendieron. Así que incorporaron los cambios y atravesaron la revolución. La Administración permaneció impertérrita en España, como si todo siguiera igual. No, peor: como si hicieran falta más horas ¡de burocracia!…  Seguir leyendo »

El código fuente de una política pública eficiente

La pandemia del COVID-19 ha dado origen a la segunda crisis económica global en apenas 12 años. Pero, a diferencia del desplome de 2008, que reveló serias deficiencias estructurales en el sistema financiero, la crisis actual ha expuesto las debilidades de los gobiernos que no han logrado implementar una respuesta oportuna y eficiente a una crisis de salud pública y sus consecuencias económicas. Uno de los principales obstáculos es un uso insuficiente de macrodatos y de tecnologías disponibles que podrían acelerar y optimizar la gestión de las políticas públicas.

Debido a respuestas inadecuadas ante la pandemia, los gobiernos en todo el mundo están perdiendo la confianza y el respaldo de los ciudadanos, lo que puede exacerbar las tensiones socioeconómicas existentes.…  Seguir leyendo »

Una sentencia del Tribunal Supremo ha prohibido a las administraciones el uso de banderas no oficiales en los edificios públicos. Ante este pronunciamiento cabe preguntarse si puede ondear, como ha ocurrido en algunos casos en los últimos años, la bandera arcoíris, símbolo del movimiento LGTBI, en los balcones de ayuntamientos, diputaciones o gobiernos autonómicos.

La citada sentencia es la 1163/2020, de 26 de mayo responde a un recurso presentado contra el acuerdo del pleno del Ayuntamiento de Santa Cruz de Tenerife, de 30 de septiembre de 2016, que reconocía la bandera nacional de Canarias (la bandera de las siete estrellas verdes) como uno de los símbolos del pueblo canario acordando su enarbolamiento en un lugar destacado de la sede central del ayuntamiento tinerfeño el 22 de octubre de 2016.…  Seguir leyendo »

Tema

La inteligencia artificial (IA) pone en tela de juicio el papel de la convicción humana que subyace a las decisiones administrativas, sujetas a la incertidumbre y a complejas limitaciones. ¿Cómo debería la inteligencia artificial guiar esas decisiones? ¿Y cómo se pueden conciliar los requisitos del Estado de Derecho y las ventajas prácticas de la automatización de decisiones públicas?

Resumen

En los últimos tiempos, los Estados dependen cada vez más de programas y algoritmos para ejercer sus potestades públicas. Sin embargo, se ha demostrado que la transformación digital de los Estados tiene aspectos sin resolver. Pero la respuesta no es negar a los Estados el acceso a la tecnología automatizadora.…  Seguir leyendo »

Igual que le ha pasado al Gobierno y a la mayoría de nuestras instituciones, la llegada del Covid-19 ha pillado a nuestra Administración Pública con una enfermedad crónica previa: una multiesclerosis aguda que la ha convertido en presa fácil de la pandemia en su vertiente de gestión errática y disfuncional. No es de extrañar, pues lleva años pidiendo a gritos unas reformas estructurales que nunca llegan. Desde el bienintencionado intento del ministro Jordi Sevilla allá por el año 2007, no hemos vuelto a saber nada de la reforma de la Administración Pública, ni de su despolitización, ni de la profesionalización de los directivos públicos (que como estamos viendo estos días no es precisamente una cuestión académica cuando vienen mal dadas) ni de la evaluación de políticas públicas o, ya puestos, de la necesaria capacitación de los empleados públicos para un mundo muy distinto del que existía a finales de los 80 y principios de los 90.…  Seguir leyendo »

Tema

La aprobación del Real Decreto Ley 14/2019 por el que se adoptan medidas urgentes por razones de seguridad en materia de administración digital, contratación del sector público, y telecomunicaciones, ha supuesto una importante modificación del régimen jurídico aplicable a algunas de las tecnologías de la información más relevantes para gestionar la realidad digital.

Resumen

La regulación de la realidad digital por los Estados refleja el modelo político de cada uno. Mientras algunos tratan de preservar una Internet abierta y libre, otros como China o Rusia buscan fragmentarla del mismo modo que lo hacen con las fronteras físicas, en lo que se ha dado en llamar “balcanización” de la Red o incluso splinternet.…  Seguir leyendo »

Como se viene denunciando desde hace mucho, la no evaluación es la práctica general en todos los niveles de la Administración. Por supuesto que hay excepciones honrosas. Con todo, la propensión a gobernar por inercia, a golpe de ocurrencia o sin contar con un examen metódico de la experiencia es acusada. La alta politización de las direcciones administrativas en España favorece un amateurismo en la gestión que la práctica institucionalizada de la evaluación y su integración en el diseño de políticas algo compensaría.

Una evaluación requiere datos accesibles y sin embargo carecemos de ellos hasta un extremo difícil de concebir. En la era de los big data, en España es un lujo disponer de información elemental sobre la ejecución de programas.…  Seguir leyendo »

Funcionarios dificultativos

Recuerdo una espléndida columna de Martín Descalzo -jefe de la Sección de Religión en nuestro ABC- titulada: «La homilía». El admirado sacerdote, periodista y ensayista comenzaba así: «Permítame el lector que me dirija hoy a mis hermanos en el sacerdocio». Y discurría sobre la responsabilidad en la preparación de la homilía dominical, tan beneficiosa en la vida semanal del cristiano practicante.

Inicio así mi reflexión, al ambicionar parafrasearla: «Permítame el lector que me dirija hoy a mis hermanos en el funcionariado». Trataré de esos funcionarios «dificultativos» que el «administrado», en ocasiones, sufre cuando gestiona sus asuntos ante un ente público. Son pocos, pero causan mucho desprestigio al inmenso número de funcionarios «facultativos», eficaces, flexibles y amables.…  Seguir leyendo »

El bienestar de una sociedad depende crucialmente de en qué medida las políticas públicas se orienten hacia propiciar “el interés general” frente a intereses particulares. En este contexto, es clave dilucidar qué tipo de organización administrativa es la más apropiada para resistir las presiones de los grupos de interés que pugnan por resultar beneficiados por las actuaciones estatales. O expresado en términos más directos: ¿cómo se evita la captura del regulador?

Una decisión fundamental al abordar esta cuestión es determinar hasta qué punto conviene hacer descansar el diseño, la evaluación o la ejecución de políticas públicas en instituciones autónomas del poder político.…  Seguir leyendo »

En España, el acceso a la función pública está inspirado por la Constitución, que en su artículo 103.3 establece que el mismo será "acorde con los principios de mérito y capacidad". El sistema establecido para garantizar dichos principios ha sido el de oposiciones, que ha dado, a día de hoy, muy buenos resultados.

El tribunal de oposición está compuesto por una serie de vocales y expertos de probada competencia, entre los cuales los miembros del cuerpo al que se aspira son minoría por ley. El candidato, por su parte, debe superar una sucesión de exámenes en sesiones públicas, abiertas a todos los ciudadanos.…  Seguir leyendo »

Política y organización ministerial

A raíz de las fallidas negociaciones para configurar Gobierno en España hemos contemplado como se especulaba, de manera creativa, con movimientos de competencias que pasaban de un ministerio a otro e, incluso, con hipotéticos ministerios nuevos. Ante estas transacciones un ciudadano puede plantearse dos posibles hipótesis. La primera, que la organización de la Administración General del Estado es dúctil y puede asumir con fluidez cualquier nueva arquitectura ministerial. La segunda, que a los políticos les importan más bien poco las dificultades y costes que puedan acarrear a la Administración sus iniciativas u ocurrencias y, por tanto, carecen de sensibilidad institucional. Podemos apostar que la mayoría comparte la segunda hipótesis y solo los ingenuos la primera.…  Seguir leyendo »

Vas al aeropuerto. Te diriges al área de check-in. Te piden una identificación y te emiten la tarjeta de embarque. Te diriges a las puertas y te encuentras con el control de seguridad. Te piden el pasaporte y el pase de abordar. Después de que pasan tus cosas por el escáner, te pones el cinturón, los zapatos, la chaqueta, guardas la computadora y el celular. Llegas a migraciones: necesitas enseñar el pasaporte y la tarjeta de embarque. Ya falta poco. Te diriges a las puertas, pero antes hay un último oficial que te pide… ¿adivina qué? Tu documento y el pase de abordar.…  Seguir leyendo »

Tema

Para tener más influencia en la UE, además de presencia de españoles, se necesita visión, argumentos y anticipación, con medidas concretas en la Administración.

Resumen

El objetivo de lograr una mayor influencia en la UE requiere no sólo aumentar la presencia de españoles en puestos de relevancia, sino un esfuerzo sostenido y amplio para generar de manera oportuna y efectiva posiciones que articulen su influencia. Para ello hace falta un plan completo con medidas concretas que, en buena medida, atañen a la Administración. Es necesario implicarla en mayor medida en los procesos comunitarios de toma de decisiones, aportando todo su peso y anticipándose a ellos en lo posible para orientarlos desde el principio en la dirección deseada.…  Seguir leyendo »

Hace apenas un mes que en España se constituyó un nuevo Gobierno, tras el inesperado triunfo de la moción de censura contra el Gobierno presidido por Mariano Rajoy. Las causas que han propiciado la sorprendente caída del Gobierno sustentado por el partido con mayor representación en las Cortes Generales pueden ser muchas, pero no hay duda de que una de ellas, quizá la más importante, ha sido la sospecha, y para muchos la certeza, de que la corrupción en amplias parcelas del sector público ha alcanzado unos niveles intolerables que requieren unas actuaciones mucho más exigentes y rigurosas.

Fedeca, como representante de los altos funcionarios de la Administración del Estado, es esencialmente apolítica, pero hacemos un llamamiento al nuevo Gobierno para que evite buena parte de los errores cometidos por los anteriores en temas de Administración y de Función Pública, y aproveche para sentar las bases y trabajar para conseguir que esos mismos errores no se repitan en el futuro.…  Seguir leyendo »

La cultura del análisis de datos

“¡Datos! ¡Datos! ¡Datos!”, exclamó con impaciencia. “No puedo fabricar ladrillos sin arcilla”. Sherlock Holmes, en El misterio de Copper Beeches, de Sir Arthur Conan Doyle

Poco antes de la huelga por la igualdad de las mujeres que el 8 de marzo movilizó a la población en toda España, EL PAÍS publicó una información con un impactante gráfico que mostraba la influencia de la maternidad en la carrera profesional de las mujeres y cómo con su primer hijo se produce una caída en sus ingresos respecto a los hombres que persiste durante el resto de sus vidas. Este estudio, referido a Dinamarca, fue posible porque este país tiene una política vanguardista de datos abiertos, que ha permitido a investigadores de todo el mundo acceder a los registros administrativos y personales de su población desde los años setenta.…  Seguir leyendo »

Las imposturas de la Administración

Es cierto que la Administración pública en España hace años que, con algunas excepciones, ha entrado en la senda de la modernidad en cuanto a la prestación de servicios públicos de calidad y gestionados de manera eficiente. Pero no es menos cierto que nuestras Administraciones públicas también adolecen de importantes problemas que generan una baja calidad institucional. Y es muy fácil localizar a los culpables: en primer lugar, los partidos políticos en los Gobiernos de los distintos niveles de administración, luego los sindicatos y, finalmente, algunas lógicas corporativas de determinados grupos de funcionarios.

La primera impostura guarda relación con la profesionalización de los directivos de nuestras Administraciones públicas.…  Seguir leyendo »